为治理工程质量安全突出问题，提升工程质量安全水平，保障人民群众生命财产安全，根据《山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》和《山东省住房和城乡建设厅关于印发全省住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知》要求，结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
贯彻落实国家和省关于加强工程质量安全工作的一系列部署要求，巩固工程质量治理两年行动成果，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，突出“施工现场”和“建筑市场”两场联动，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全长效机制，创平安工地、建满意工程，全面提升工程质量安全水平。
（二）工作目标
通过开展工程质量安全治理提升三年行动（以下简称三年行动），使工程质量安全管理体系更加完善，工程质量水平明显提升，建筑施工安全生产形势实现根本好转。到2019年，全市房屋市政工程一般事故及死亡人数下降30%，杜绝重大生产安全事故，建筑工程主体结构质量和使用功能质量得到可靠保障。
二、工作任务、实施步骤和责任分工
紧紧围绕《全省住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案》明确的落实企业主体责任、强化工程项目管理、规范建筑市场秩序、健全监督管理机制、提升技术创新能力、严厉打击违法违规行为6项重点工作。统筹安排、分工负责，按动员部署、全面实施、持续改进、巩固提升四个阶段扎实推进。
（一）动员部署阶段（2017年5月）
1、成立专门领导和办事机构（详见附件）。
2、研究制定全市工程质量安全治理提升三年行动实施方案和各项重点工作全面实施阶段的专项实施方案（详见附件），5月10日前完成，主要包括：
建筑工程质量治理提升三年行动全面实施阶段工作方案（责任科室：聊城市建设工程质量监督站）、建筑施工安全治理提升三年行动全面实施阶段工作方案（责任科室：聊城市建筑安全监督站）、建筑起重机械安全管理集中治理行动工作方案（责任科室：聊城市建筑建材管理处检测服务中心）、建筑市场秩序治理三年行动全面实施阶段工作方案（责任科室：聊城市建设市场管理办公室）、建筑施工技术创新能力提升三年行动全面实施阶段工作方案（责任科室：聊城市新型建材革新与节能管理办）。
3、召开全市建筑工程质量安全工作会议，印发实施方案，全面动员部署三年行动，5月20日前完成。（牵头科室：局机关办公室）。
4、各县（市区）制定各自实施方案，召开专门会议动员部署。5月底前完成。
（二）全面实施阶段（2017年5月-2017年12月）
1、按照总体部署要求，全面实施各项专项实施方案。加强监督检查，实行月调度、季通报制度（责任单位：领导小组办公室），强化责任落实。切实解决质量安全突出问题，有效遏制建筑施工安全事故发生。
2、2017年12月底前，各责任科室分别就全面实施阶段的工作情况进行总结，进一步分析存在的问题，研究下一阶段工作方案。
（三）持续改进阶段（2018年1月-2018年12月）
1、2018年1月，召开阶段性会议（责任单位：领导小组办公室、局机关办公室），总结通报前一阶段工作情况，安排部署持续改进阶段的具体工作。
2、2018年1月底前，各县（市区）制定各自持续改进阶段工作方案，分别召开会议安排部署。
3、按照工作方案持续推进工作，进一步查找薄弱环节，不断细化治理提升措施，完善管理制度，健全技术标准，提升工程质量安全水平，实现建筑工程主体结构和使用功能质量的群众满意度大幅提升，建筑施工安全事故起数持续下降、有效遏制死亡事故发生。
4、2018年12月底前，各责任科室分别就全面实施阶段的工作情况进行总结，进一步分析存在的问题，研究下一阶段工作方案。
（四）巩固提升阶段（2019年1月-2019年12月）
1、2019年1月，召开全市建筑工程质量安全工作会议（责任单位：领导小组办公室、局机关办公室），全面总结前期治理工作，深入分析问题及原因，研究部署巩固提升阶段具体工作。
2、2019年1月底前，各县（市区）制定各自巩固提升阶段工作方案，分别召开会议安排部署。
3、全面推进巩固提升阶段各项工作，进一步健全和完善工程质量安全防控体系，进一步健全工程质量安全管理长效机制，实现建筑施工质量安全持续平稳运行。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各级住房和城乡建设有关主管部门要把三年行动作为当前和今后一段时期工程质量安全工作的总抓手，摆上重要议事日程，加强组织领导，落实工作责任，精心部署安排，认真推进实施。市住房和城乡建设局成立工程质量安全治理提升三年行动领导小组（详见附件），各县（市、区）住房和城乡建设局要建立相应行动领导协调机制，集中研究解决相关问题，统筹协调推进，确保行动实效。
（二）严格检查考核
市县两级住房和城乡建设局要进一步细化三年行动检查考核制度，定期对本地区、本行业三年行动开展情况进行督导检查，严肃处置问题企业和问题项目。对行动不力、问题突出的，予以通报批评；对工作突出、成效明显的，通报表扬并推广成功经验（牵头科室：督查科）。市住房和城乡建设局每年组织不少于两次提升行动督导综合检查。
（三）广泛宣传引导
综合运用报刊、广播、电视、网络等各种舆论宣传手段，对三年行动进行多层面、多渠道、全方位宣传，形成全社会共同关注工程质量安全的良好环境。既要树立正面典型，传播正能量，更要对违法违规典型案例和质量安全事故进行曝光批评，形成高压态势，营造有利于治理提升任务落实的浓厚氛围（牵头科室：新闻中心）。
附件：
1、聊城市建筑工程质量安全治理提升三年行动领导小组名单
2、聊城市建筑工程质量治理提升三年行动全面实施阶段工作方案
3、聊城市建筑施工安全治理提升三年行动全面实施阶段工作方案
4、聊城市建筑起重机械安全管理集中治理行动工作方案
5、聊城市建筑市场秩序治理三年行动全面实施阶段工作方案
6、聊城市建筑施工技术创新能力提升三年行动全面实施阶段工作方案
2017年5月8日
附件1：
聊城市建筑工程质量安全治理提升三年行动领导小组名单
组 长：郭新华 聊城市住建局党组书记
副组长：王爱生 聊城市住建局调研员
张春杰 聊城市住建局副局长
李济哲 聊城市住建局副局长
赵维波 聊城市住建局副局长
赵朝庆 聊城市住建局副局长
赵永辉 聊城市住建局党组成员、市建管处处长
赵树奎 聊城市住建局副调研员
杨延星 聊城市住建局副调研员
成 员：刘 强 聊城市住建局办公室主任
刘西臣 聊城市住建局工程科科长
李 勇 聊城市住建局设计科科长
刘华中 聊城市住建局城建科科长
郑爱华 聊城市住建局住房保障科科长
李纪刚 聊城市住建局村镇科科长
韩树一 聊城市住建局行政许可科科长
史 潇 聊城市住建局开发科科长
胡 杨 聊城市建筑建材管理处副书记
宋洪秋 聊城市建设工程招标投标办公室主任
谷千里 聊城市建设工程质量监督站站长
李秀军 聊城市建筑安全监督站站长
陈延忠 聊城市建设市场管理办公室主任
张玉彬 聊城市新型建材革新与建筑节能管理办公室主任
耿永立 聊城市住建局新闻中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在市住建局工程科，刘西臣兼任办公室主任。
附件2：
聊城市建筑工程质量治理提升三年行动全面实施阶段工作方案
为认真贯彻落实鲁建办字【2017】16号《关于印发全省住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知》文件精神，按照全市建筑工程质量安全治理提升三年行动方案的总体部署要求，现制定工程质量方面在全面实施阶段专项实施方案。
一、 工作目标
通过开展三年行动，进一步完善工程质量管理体系，严格落实工程建设各方主体责任，切实解决质量突出问题，突出保障建筑工程主体质量和使用功能，工程质量水平显著提高。
二、 工作计划
为强化监督检查，全面实施阶段（2017年-2019年）每年6月、9月、12月开展夏、秋、冬三次季度综合检查，此外还不定期持续开展地基基础工程、预拌混凝土（砂浆）等各类专项检查和监督抽查。
三、工作内容及措施
（一）严格落实工程建设参建各方主体责任
突出参建各方主体法人代表和项目负责人质量终身责任。工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、工程项目负责人、工程技术负责人以及注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册执业人员要按各自职责对所承担的工程项目在建筑设计寿命内的质量负终身责任。
严格落实“两书一牌”质量终身责任制度。凡新建工程开工前，五方主体单位都要与所属项目负责人签订授权书，建设单位要建立五方主体法人代表和项目负责人终身质量责任信息档案，五方主体项目负责人都必须与监管机构签订质量终身责任承诺书。工程竣工后，要在建筑物显著位置镶刻永久性标牌，载明五方主体单位和项目负责人姓名，否则不得进行竣工验收、不予办理备案手续。
实行严格质量责任追究制。对出现严重质量问题、发生工程质量事故、设计寿命内不能正常使用的，要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》等规定，依法严格处罚责任单位，并追究其法定代表人和项目负责人责任；实行严厉倒查制度，不管人走到哪里，无论是提拔还是退休、离职，都要严肃追究。
（二）提升工程质量管理水平
积极推行项目上质量行为标准化和实体质量控制标准化建设，深入推行施工现场关键环节工序质量样板与质量标准化管理。推广从材料到成品、半成品加工直至施工操作各环节及住宅工程全装修的样板引路制度，推行可视化交底、隐蔽验收影像留存做法，统一现场管理、施工工艺和建筑材料等关键环节的质量标准，逐步建立工程现场质量标准化管理机制。通过样板引路，标准示范，提升施工现场质量管理水平。完善工程现场技术岗位人员培训与上岗机制，加强到岗履职监督检查，促进工程现场质量保证体系有效运行，促进建设工程质量整体提升。
突出关键环节控制，深入推进住宅工程质量常见问题专项治理。进一步增强各级建设行政主管部门和参建主体的质量责任意识，强化工程质量科学管理，完善奖惩激励机制，狠抓防治措施落实，进一步把好源头关，建立由建设单位组织、设计单位把关源头、施工单位过程实施、监理单位管控把关的防治体系。项目开工前要向社会公开承诺防治目标并纳入商品房销售合同，设计文件要单设防治专篇，施工关键工序要设立实物样板，全面落实防治技术措施。住宅工程质量常见问题的治理是提高住宅工程质量的有效途径，参建各方在工程建设过程中必须明确质量常见问题治理的主攻方向，逐步消除住宅工程屋面、地下工程、墙体及卫生间渗漏、裂缝、管线不通等影响使用功能的方面的质量常见问题。
严格工程竣工验收。建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，工程建设各方主体要按照标准规范要求，对工程实体和质量保证资料进行查验。按照山东省住建厅发布的《山东省建筑设计和装修服务业转型升级实施方案》文件要求，我市2017年新建高层住宅将实行全装修。要求工程现场建立全装修样板及装饰装修材料展室，标准示范，争取2020年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。住宅工程竣工验收前，要邀请前期物业公司和业主代表参加，对住宅内部和相关公共部位设施全数检查，逐套逐间进行带水、带电、带负荷分户验收，由质监机构按照不低于20%的比例对比性复核。要严格竣工验收程序，工程竣工验收时必须已完成设计和施工合同约定的各项内容，应确保满足用户基本使用功能，严禁违规甩项交工行为。未经竣工验收备案或综合验收不合格的不得交付。
实施精品工程战略，加强企业品牌建设意识，组织开展多种形式工程质量争先创优和现场观摩活动，积极引导企业开展创建“鲁班奖”、“ 泰山杯”、“水城杯”和“优质结构”等优质工程活动。
（三）健全监督管理机制
加强部门监管。强化对工程建设全过程的质量监管，构建完善网格化监督机制。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点，对重点项目由监理单位定期向政府主管部门报告质量监理情况。将涉及公共安全的地基基础、主体结构等部位及主要建筑材料作为现场质量控制的重点抓实抓好。监理单位和施工单位应配备一定数量的数显回弹仪、钢筋保护层测定仪、构件测厚仪、裂缝测定仪等便携式现场检测仪器，对承重钢筋混凝土构件进行质量检测，实体质量检测记录资料应作为结构工程验收的重要内容。强化建筑材料监管，完善见证取样和检验验收制度。按照“谁采购谁负责、谁验收谁负责、谁使用谁负责”的原则，严格建筑材料进场验收、见证取样检验、隐蔽工程检查验收制度，未经检验或检验不合格的材料严禁使用。对涉及工程结构质量及重要使用功能的关键性材料重点严格把关，确保工程质量。进一步整顿质量检测市场秩序，行政主管部门应健全检测机构与人员考核培训机制，完善检测信息平台，推进检测远程监控联网工作，大力提升检测机构信息化管理水平。采取定期检查和不定期抽查方式进行检测市场执法检查，坚决消除检测资料乱、假、无的状态，并组织开展能力验证工作。对超出资质范围从事检测活动、出具虚假报告等行为应进行严厉打击。
强化监督检查。完善事中事后监管，全面落实"双随机、一公开"监督检查要求。健全市、县二级差别化管理的巡查机制，把监督巡查与诚信考核相结合，加大执法力度，依法打击各类违法违规行为，始终保持工程质量提升的高压态势。加大对村镇工程质量安全监管力度，对村镇工程特别是农房集中建设项目、农村新型社区建设实施有效监管，并为农民自建房提供技术支持和服务。限额以上村镇建筑工程，依法纳入县级以上住房城乡建设部门的统一监管;限额以下村镇工程，由乡镇政府负责质量安全监管。
提高监管能力。强化监督队伍的思想作风、工作作风和廉政防控体系建设，进一步提升服务效能。加强政治思想、工作作风理论学习、注重加强警示教育，提高监管人员廉政意识。注重监督人员业务素质培训和监督能力提升，强化定期考核制度，进一步提高监督管理效能。积极申请并逐步推行政府购买第三方服务开展质量抽测和实体检验，责任到人，确保建筑结构安全。
四、各责任单位应按照总体部署要求，全面实施本方案。同时要加强监督检查，实行周调度、月调度制度，强化责任落实。2017年-2019年每年12月底前，各责任单位就全面实施阶段的工作情况进行总结，进一步分析存在的问题，研究下一阶段工作方案。
2017年5月8日
附件3：
聊城市建筑施工安全治理提升三年行动
全面实施阶段工作方案
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施企业安全责任压实，部门监督管理提升，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严查安全事故隐患，严厉打击各类违法、违规行为，落实企业主体责任，强化源头管理，及时预防和消除各类事故隐患，促进全市建筑施工安全生产状况持续稳定好转。
二、主要目标
坚持依法行政、严格执法，认真组织建筑施工安全生产监管专项检查和重点督查，严厉打击建筑施工安全生产领域的非法违法行为，强化源头管理，及时消除各类安全生产隐患。
（一）严格落实安全生产主体责任。通过加强建筑施工安全生产监管执法检查，确保建筑行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实；督促建设单位、施工单位和监理单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构、配备相应的安全生产管理人员，建立内部监督机制，力促主体责任落实。全面推行工程项目“两承诺、一公示”制度，由建设单位、施工总承包单位和监理单位法定代表人、项目负责人公开承诺施工安全生产责任和义务，现场公示接受社会监督，构建以法定代表人为企业安全生产第一责任人的层级安全生产责任体系。持续开展落实企业主体责任执法检查，对违反有关规定、造成生产安全事故的，已发给予责任单位停业整顿，暂扣、降低、吊销相关资质证照等行政处罚，公示为企业不良信用信息。
（二）完善执法基础工作。通过实施建筑施工执法工作，对全市住建系统建筑施工企业进行全面调查摸底，建立健全企业安全管理档案，为开展有序执法奠定基础。优化安全管理人员履职环境，推行企业安全总监制、专职安全员委派制，进一步强化企业内部安全生产绩效考核，加大奖罚力度，提高安全生产管理人员履职尽责积极性。开展对监督机构保障条件落实情况的督查，推进监管体制机制创新，提高监管执法的标准化、规范化、信息化水平。推行政府购买第三方服务开展安全巡查，建立监督检查绩效挂钩机制。
三、检查内容和要求
（一）对生产经营单位检查
根据《山东省建筑施工企业安全生产许可证动态考核办法》对全市建筑施工企业开展安全生产许可证动态考核，对建筑施工企业管理的检查以书面检查和现场抽查为主，检查内容包括：
1、企业安全生产管理制度制定实施情况；
2、企业安全生产投入情况；
3、企业安全生产管理机构设置情况；
4、企业三类人员安全生产考核管理情况；
5、企业特种作业人员配备情况；
6、企业人员安全教育培训情况；
7、企业办理工伤保险及意外伤害保险情况；
8、企业施工起重机械设备检测合格证明；
9、企业职业危害防治措施落实情况；
10、企业对危险性较大工程、分部分项工程及重大危险源监控措施落实情况；
11、企业安全生产事故应急救援预案及演练开展情况；
12、企业“一企一册”及两个体系建设等资料档案建立、培训、落实情况；
13、全员落实安全生产主体责任情况；
14、企业扬尘治理工作开展情况。
（二）对建筑施工现场组织检查主要以现场检查和专项整治活动为主，重点内容包括：
1、加强深基坑工程专项整治。严格执行深基坑工程施工方案专家论证评审制度，强化深基坑工程毗邻建筑物（构筑物）的安全可靠性论证。严格实行深基坑工程分段开挖、分段支护与分段验收制度。
2、加强高大模板、脚手架工程专项整治。认真执行脚手架标准规范，落实专项施工方案专家评审制度，加强对高大模板、脚手架工程专项方案的编制、审查、论证、审批等环节的管理。进一步强化对高大模板、脚手架工程的日常检查，严肃查处高大模板、脚手架工程存在的各类安全隐患。
3、加强预防高处坠落专项整治。一是推广使用定型化、工具化设备安全防护棚、临边防护栏杆等各类安全防护设施。加大检查力度，安全防护设施达不到标准要求的，一律不得在施工现场使用。二是强化临边、洞口安全防护的管理。建筑工程各类临边、洞口安全防护设施的安装要确保牢固、严密、齐全、有效。进一步强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查。
4、加强日常安全隐患排查。重点包括：建筑施工项目安全措施备案办理情况；施工单位安全生产行为是否依法依规；各相关单位各级安全生产责任制落实情况；危险性较大的分部分项工程隐患排查治理情况；作业场所职业病危害防治措施落实情况；应急救援器材、物资配备及保养情况；建筑施工项目扬尘治理措施落实情况；重大危险源管控公示情况。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年5月）
市住建局成立专门领导和办事机构，制定全市工程质量安全治理提升三年行动实施方案和重点工作全面实施阶段的专项实施方案，并计划在5月20日召开全市建筑工程质量安全工作会议，各县市区也要制定各自实施方案，成立专门机构和人员，安排部署活动完成。
（二）全面实施阶段（2017年5月-2017年12月）
按照总体部署要求，全面实施各项专项实施方案。加强监督检查，实行周调度、月通报制度，强化责任落实，有效遏制建筑施工安全事故发生。并于2017年12月底前，就全面实施阶段安全生产工作情况进行总结，并分析存在的问题和下一步工作思路。
2017年5月8日
附件4：
聊城市建筑起重机械安全管理集中治理行动工作方案
一、工作目标、思路及工作重点
按照全市工程质量安全治理提升三年行动方案的要求，以全面落实《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部166号令）、《山东省建筑起重机械备案登记实施细则》、《聊城市建筑起重机械及安全防护用具管理办法》为目标，以在建工程在用设备为着手点，利用半年的时间，通过抽查指导、对照整改、排查清零、专项整治四个阶段的工作，重点夯实建筑工程施工、监理、安拆、租赁单位等有关企业主体的安全生产责任意识；促进企业主体健全和落实建筑起重机械安全管理制度，完善安全管理档案，提高安全生产主体责任的落实能力；探索建筑起重机械安全监管长效机制。
二、治理范围
集中治理行动包括施工现场在用建筑起重机械设备安全管理治理和相关企业主体安全生产责任落实行为治理两个方面，同步进行。
本次治理行动所指的在用建筑起重机械设备是指所有在建工程项目正在使用的塔式起重机、施工升降机、物料提升机。
相关企业主体是指与在用建筑起重机械设备有关的设备使用单位（施工总承包企业）、监理企业、设备安装企业、设备租赁企业。
三、责任分工
在用建筑起重机械设备安全管理治理工作责任以在建工程项目划分，由工程所在地县(市、区)建筑业行政主管部门负责。其中市直项目由聊城市建筑建材管理处检测服务中心负责。相关企业主体安全生产责任落实行为治理工作同设备安全管理治理工作同步进行。
在专项治理阶段，以相关企业为单位进行的专项治理工作责任以企业注册地划分，由县（市、区）建筑业行政主管部门负责各自行政区域内注册的相关企业的治理工作。市直项目由聊城市建筑建材管理处检测服务中心负责牵头。
活动中涉及到相关企业安全生产许可证动态管理的问题，由各负责单位将处理意见上报聊城市建筑建材管理处，确定意见后由聊城市建筑安全监督站统一安排落实。
四、检查内容和要求
本次集中治理行动各阶段的检查工作要内容统一、标准统一，每次检查都要重点注意不要缺项，具体包括：
（一）对设备运行安全状态的检查
检查内容和标准依照相关规范和检查标准落实。重点是要把对设备运行安全状态的检查作为相关企业主体落实安全生产责任的重要依据，建立责任倒追机制，检查中发现的问题、隐患，要从直接责任人追起，分别明确设备使用单位（总承包企业）、监理企业、设备安装企业、设备租赁企业等相关企业应负的责任，分别落实整改，分别依法追责。
（二）对产权单位（租赁单位和自购设备使用单位）的检查
（1）是否按规定办理起重机械设备备案及注销手续；
（2）建筑起重机械租赁签订协议是否明确各方的安全责任并出具相关证明手续；
（3）是否建立建筑起重机械安全技术档案。
（三）对设备安拆单位的检查
（1）是否依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质许可范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程；
（2）是否与设备使用单位（总承包单位）签订建筑起重机械安拆工程协议书；
（3）是否建立建筑起重机械安拆工程档案及编制起重机械安拆工程专项施工方案；
（4）是否检查建筑起重机械及现场施工条件制定建筑起重机械安拆工程生产安全事故应急救援预案并及时上报资料到相关建设业行政主管部门。
（四）对设备使用单位（重点是总承包单位）的检查
（1）是否组织出租、安装、监理或委托相应资质的检验检测机构进行验收；
（2）是否按规定办理建筑起重机械使用登记及相应检查维护保养记录；
（3）是否设置相应的设备管理机构或者配备专职的设备管理人员并进行现场监督检查；
（4）是否对建筑起重机械采取相应的安全防护措施并制定建筑起重机械生产安全事故应急救援预案；
（5）总承包单位是否向安装单位提供拟安装设备位置的基础施工资料，确保建筑起重机械进场安装、拆卸所需的施工条件；是否审核安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书及安装单位制定的建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案和生产安全事故应急救援预案；是否审核使用单位制定的建筑起重机械生产安全事故应急救援预案并组织制定防止多台塔式起重机相互碰撞的安全措施。
（五）对监理单位的检查
（1）审核建筑起重机械相关合格证、方案、人员证书及专项施工方案并签字；
（2）是否监督安装单位执行建筑起重机械安拆方案落实并监督检查建筑起重机械使用情况；
（3）发现存在安全隐患，相关单位拒不整改的，是否及时向建设单位及相关建设业行政主管部门报告。
（六）对检测机构的检查
（1）是否及时检测及时出报告；
（2）是否有同现场情况明显不符的检测结论。
五、抽查指导阶段工作安排（6月底前结束）
1、动员准备
各县(市、区)建筑业行政主管部门要结合各地实际情况制定具体工作计划，并召开专门会议进行安排部署。要针对这次集中治理行动建立专门起重机械监督管理档案，详细记录各阶段各项工作的落实情况。
根据在建项目情况确定抽查的项目和设备。抽查前，要求辖区内所有在建工程的总承包企业提供《在用机械设备详单》，标明每台设备所在的项目、监理单位、安拆单位、产权单位和检测单位。主管部门以设备为单位进行抽查，要确保抽查到的设备能够涵盖辖区内《在用机械设备详单》涉及到的每一个总承包、监理、安拆、产权企业和检测单位，具体数量自行确定。
2、抽查
抽查的主要目的是进一步了解管理现状、进一步找准关键环节，指导企业全面提升管理标准。抽查按照第四条规定的检查内容和要求进行并检查设备及相关资料、召开反馈会议。每台设备检查时间不应低于半个工作日。
检查时各相关企业安全生产负责人和安全管理人员必须全程参加。反馈会上，主管部门要重点明确存在的问题，指出各相关单位存在的违规违法及失职行为，逐一明确各相关企业的整改标准，整改时限，安排相关企业对照检查情况和要求，对其他所有设备进行全面自查自纠。对问题严重的，应依法予以停工、处罚以及进行安全生产许可处理。
六、全面对照整改阶段工作安排（8月底前结束，各地结合当地实际具体安排时限）
各相关企业主体由主要负责人牵头成立专门工作机构，制定工作方案，对照抽查阶段出现的问题和整改要求，根据本企业建筑起重机械管理工作进行全面整改提升，重点是健全机构、完善制度、明确责任人、健全各类管理档案和技术资料档案，并全面排查在用建筑起重机械，确保运行状态良好。
产权单位（租赁单位、自购建筑起重机械的使用单位），负责健全每台设备的《建筑起重机械安全技术档案》，并牵头对所有设备进行一次系统的维护保养，保养记录存入档案备查。
安装单位（建筑起重机械安装企业）负责对本单位安装的在用建筑起重机械逐一建立《建筑起重机械安装、拆卸工程档案》，并进行安全检查。今后所有升节、加装附着施工，均按照《建筑起重机械安全监督管理规定》第20条及相关规定要求进行施工和验收，并详细记录相关资料，存入档案备查。
使用单位（施工总承包企业）负责健全施工现场建筑起重设备管理机构、管理制度、明确专职设备安全管理责任人和技术人员，自设备安装验收合格之日起，对每台设备分别建立全过程的《建筑起重机械使用管理档案》，包括相关使用手续，历次检查、维护和保养记录，确保一机一档。设备拆除后，《建筑起重机械使用管理档案》随设备移交产权单位，并入产权单位《建筑起重机械安全技术档案》。
总承包企业负责牵头，对在用建筑起重机械设备进行全面的安全使用状态检查，检查及整改情况记入档案备查。
监理单位负责督导监理项目所有在用建筑起重机械的相关单位落实整改提升工作，并健全相关监理检查资料。
建筑业行政主管部门各责任单位负责加强过程中的督导工作，通过随机抽查，监督指导各相关企业切实落实安全生产主体责任。
七、排查清零阶段工作安排（9月底前结束）
建筑业行政主管部门各责任单位制定检查计划，对辖区内所有在建工程的在用机械设备按照第四条规定的检查内容和要求进行一次全面检查。要求：
1、检查要细致，时间服从质量，做到不漏检查项目、不漏在用设备。
2、对存在问题的设备进行“清零”。对整改后仍存在问题的设备，一律停工整改，整改不到位的坚决不予恢复使用，并按照《建筑起重机械安全监督管理规定》的有关规定分清责任，依法从严处罚。
3、加大制约力度，对整改提升工作不积极，落实不到位，设备存在问题较多的相关企业，应视为安全生产许可条件下降，提出处理意见，报聊城市建筑建材管理处研究处理，按照《山东省安全生产许可证动态考核管理办法》的有关规定纳入黄色或红色监管，直至吊销安全生产许可证。
4、建立《建筑起重机械安全监管台账》，逐台记录检查时间、发现问题、整改情况及处理、处罚情况，并留存相关执法文书、整改资料、处理处罚的落实证明等，并延续到今后的监管工作中使用，作为今后建筑起重机械监管工作落实情况的重要依据逐年存档。
5、形成检查总结，分析较为集中的问题，明确进一步治理的重点。
八、专项整治阶段工作安排（根据前期活动情况另行制定方案）
总结分析前期阶段工作情况，针对较为集中的问题，分析相关企业主体在建筑起重机械设备管理中存在的薄弱环节，列出重点解决的问题，分别制定专项治理方案，针对企业主体开展专项治理工作，2017年年底，进行集中治理活动全面总结，研究继续提升的后续工作方案。
2017年5月8日
附件5：
聊城市建筑市场秩序治理三年行动全面实施阶段工作方案
一、工作目标、工作思路
按照全市工程质量安全治理提升三年行动方案的要求，以严格法定工程建设程序，规范工程承发包行为为目标，以在建工程为着手点，利用半年的时间，通过自查自纠、检查指导、对照整改三个阶段的工作，规范建筑市场秩序。
二、检查范围
（一）各县（市、区）行政区域内的在建住宅工程和公共建筑工程，受检工程以形象进度处于主体结构施工阶段（主体结构出地面但未封顶）的工程为主。
（二）在建市政基础设施工程（含轨道交通工程）。
三、检查内容
项目履行工程建设基本程序情况。工程参建主体市场行为情况，建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图设计文件审查等有关单位以及项目经理、总监理工程师等执业人员，执行有关法律法规和工程建设强制性标准的情况。重点检查项目招投标情况以及是否有转包、挂靠、违法分包和违法发包等市场违法行为情况。
（一）对建设单位的检查
（1）工程项目的勘察设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等，属法律法规规定范围且达到规定规模标准的，是否采用招标访方式发包；
（2）是否存在后补办招标手续的情况；
（3）是否将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位；
（4）是否将已签订的施工合同范围内的分部、分项工程或者单位工程又另行发包；
（5）开工前是否依法取得建筑工程施工许可证；
（6）是否按照合同约定支付工程款；
（7）工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中的单位是否一致。
（二）对施工总承包（专业承包）单位的检查
1、总体情况
（1）是否具有相应的资质；
（2）中标通知书的单位与现场实际施工单位是否一致；
（3）施工总承包单位是否将其承包的全部工程转给其他单位或个人；
（4）施工总承包单位是否将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工；
（5）是否将工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人；
（6）分包的工程在总包合同中是否有约定、或经建设单位认可；
（7）是否将主体结构（钢结构除外）的施工分包给其他单位或个人。
2、人员情况
（1）是否在施工现场设立项目管理机构或派驻相应技术管理人员；
（2）是否履行管理责任，对该工程的施工活动进行组织管理；
（3）项目经理是否具有相应的注册建造师资格；注册单位与施工总承包单位是否一致；项目经理与中标文件是否一致，如有变更，是否已征得建设单位同意；项目经理是否严格按照要求履行到岗职责；项目经理的劳动合同是否与施工总承包单位签订、社会保险是否在施工总承包单位缴纳、工资是否由施工总承包单位支付；
（4）技术负责人的劳动合同是否与施工总承包单位签订、社会保险是否在施工总承包单位缴纳、工资是否由施工总承包单位支付；
（5）质量管理负责人的劳动合同是否与施工总承包单位签订、社会保险是否在施工总承包单位缴纳、工资是否由施工总承包单位支付；
（6）安全管理负责人的劳动合同是否与施工总承包单位签订、社会保险在施工总承包单位缴纳、工资由施工总承包单位支付。
3、工程款支付情况
（1）总包工程款支付凭证上载明的单位是否与施工总承包单位一致；
（2）专业分包工程款支付凭证上载明的单位是否与专业分包单位一致；
（3）劳务分包工程款支付凭证上载明的单位是否与劳务分包单位一致；
（4）施工总承包单位是否制定劳务分包管理和农民工工资支付制度，并在现场配备相应的管理人员。
4、材料设备情况
（1）总包合同中约定的，应由施工单位采购的材料是否由施工单位采购；
（2）施工单位是否自有或租赁大中型设备；
（3）分包合同中约定的，应由分包单位采购的材料是否由分包单位采购；
（4）分包合同中约定的，应由分包单位提供的材料、设备是否由分包单位采购和租赁的。
（三）对专业分包、劳务分包单位的检查
1、总体情况
（1）是否具有相应的资质；
（2）分包合同载明的单位是否与现场实际施工单位一致；
（3）是否将工程再进行分包。
2、人员情况
（1）在施工现场是否派驻相应技术管理人员；
（2）派驻现场的技术管理人员的劳动合同是否与分包单位签订、社会保险是否在分包单位缴纳、工资是否由分包单位支付。
3、工程款支付情况
（1）总包工程款支付凭证上载明的单位是否与施工总承包单位一致；
（2）专业分包工程款支付凭证上载明的单位是否与专业分包单位一致；
（3）劳务分包工程款支付凭证上载明的单位是否与劳务分包单位一致。
4、材料设备情况
（1）分包合同中约定的，应由分包单位采购的材料由分包单位采购；
（2）分包合同中约定的，应由分包单位提供的设备由分包单位自行提供或租赁。
（四）对责任主体招投标情况的检查
（1）工程施工招标条件是否符合法规要求；
（2）招标方式是否符合法规要求，调整招标方式的是否经依法审批；
（3）依法必须招标项目，招标人自行办理招标事宜的，是否向工程所在地住房城乡建设主管部门备案；
（4）委托代理招标的，招标代理机构所承揽业务是否符合其资格许可范围；
（5）依法必须招标项目采用公开招标方式的，是否在山东省建设工程招标投标管理信息网上发布招标公告；
（6）招标公告或投标邀请书载明的投标报名时间，是否不少于5日；
（7）预审文件、招标文件发售时间，是否不少于5日；
（8）投标准备期是否少于20日；
（9）编制资格预审文件、招标文件，是否使用国家标准文本、省示范文本；
（10）国有资金占控股或者主导地位的工程及公开招标的工程，其施工招标是否采用工程量清单计价方式，并设立招标控制价；
（11）开标时间、地点是否与招标公告、招标文件载明内容相符；
（12）投标人资格条件是否符合招标文件规定的要求；
（13）评标委员会组成是否符合法规规定；
（14）评标委员会中的专家评委是否从省专家库随机抽取；
（15）评标报告所反映的评标过程是否符合法规规定；
（16）中标公示是否在山东省建设工程招标投标管理信息网上发布，其内容与中标通知书是否相同；
（17）投标文件、中标通知书、施工合同等载明项目经理，与施工现场项目经理是否一致；
（18）项目经理更换的，更换是否履行批准手续；更换后的项目经理资格是否符合招标文件的要求；
（19）施工合同是否在住房城乡建设主管部门备案；
（20）招投标过程中异议、投诉处理程序是否符合规定。
四、检查方式及检查安排
（一）自查自纠（6月底前完成）
各县（市、区）结合各地实际情况进行部署安排，针对这次治理行动，安排相关企业对照检查情况和要求，进行全面自查自纠，对存在问题的单位督促其进行整改。并对辖区内所有在建工程进行统计，提供在建工程清单，要求辖区内企业提供并完善相关资料。
（二）检查指导（7月底前完成）
检查的主要目的是进一步了解管理现状、进一步找准关键环节，以工程为单位进行检查。检查按照第三部分规定的检查内容和要求进行。检查时各工程相关负责人要全程参加，在这次专项检查的建设项目中发现存在违法违规行为的，向各县（市、区）建设主管部门下达《全市建筑市场行为检查执法建议书》，重点明确存在的问题，指出各相关单位存在的违规违法行为，逐一明确各相关企业的整改标准，整改期限。
（三）对照整改（8月底前完成）
各县（市、区）建设主管部门根据《全市建筑市场行为检查执法建议书》督促各相关企业主体对照抽查阶段出现的问题和整改要求，对工程质量安全进行全面提升，将整改结果上报市住建局建设市场行为专项检查组。
专项检查严格跟踪处置检查发现的各类不规范行为，做到“不整改到位不放过，不处罚到位不放过”。
2017年年底，总结分析前期阶段工作情况，对市场行为专项治理工作进行全面总结，研究继续提升的后续工作方案。
2017年5月8日
附件6：
聊城市建筑施工技术创新能力提升三年行动
全面实施阶段工作方案
（2017年聊城市装配式建筑实施方案）
按照全市工程质量安全治理提升三年行动方案及省住建厅相关要求，未来几年聊城市把大力推进装配式建筑发展作为建筑施工技术创新能力提升的主要工作来做。
一、工作目标
2017年聊城市城区装配式建筑占新建建筑面积比例达到12%以上，鼓励县（市）发展装配式建筑，但不做具体硬性要求。
二、工作思路
按照“政府引导、市场主导，统筹规划、合理布局，试点先行、有序推进”的基本原则，逐步提高装配式建筑比例，培育壮大装配式建筑产业，实现建筑业新旧动能转换。
三、工作重点及阶段安排
1、出台政策，召开大会。计划5-6月，市政府制定出台《关于加快推进装配式建筑发展的指导意见》，并召开全市动员大会，正式启动装配式建筑工作。
2、加强部门协调。加强与国土、规划、财政等部门沟通，共同研究解决产业发展和工程应用中的重大问题。
3、加强装配式建筑队伍建设。计划5-12月，进行装配式建筑专业培训。培养装配式建筑设计、图审、生产、施工、管理等各类专业人才，提高从业人员实施能力。
4、推动项目落地。以公共租赁住房、棚户区改造安置住房及政府投资项目为重点，启动一批装配式建筑工程项目。计划10-12月，对全市新建上述项目是否使用装配式建筑技术进行检查。
5、建立装配式建筑统计信息系统，加强督导考核，定期通报城区各项目及各县（市）装配式建筑进展情况。
6、计划12月底，进行阶段工作总结，研究提升后续方案。
2017年5月8日
鑫源环保科技